Ад «гуманітарнай супердзяржавы» да адной з самых жорсткіх сістэм у Еўропе. Як за дзесяцігоддзе Швецыя амаль зачыніла дзверы для мігрантаў

Дзесяцігоддзямі Швецыя ганарылася статусам адной з самых адкрытых і велікадушных да бежанцаў краін Еўропы, пазіцыянуючы сябе як міжнародны «гуманітарны ўзор для пераймання». Аднак усяго за адно дзесяцігоддзе дзяржава здзейсніла беспрэцэдэнтны паварот, выбудаваўшы адну з самых жорсткіх міграцыйных сістэм на кантыненце. Як міграцыйны крызіс 2015 года разбурыў ранейшы кансэнсус, да якіх радыкальных захадаў звярнуўся ўрад Ульфа Крыстэрсана і чаму перад вераснёўскімі выбарамі шведскія сацыял-дэмакраты вырашылі пераняць досвед суседняй Даніі. Тлумачыць выданне The Conversation.

Галоўны пералом: як крызіс 2015 года напалохаў шведскую палітычную сістэму

Швецыя доўгі час асацыявалася ў свеце з мірным грамадствам, пабудаваным на прынцыпах сацыял-дэмакратыі, прыроднай прыгажосці, брэндавай мэблі IKEA і музыцы гурта ABBA. На гэтым фоне краіна праводзіла адну з самых ліберальных палітык у галіне прадастаўлення прытулку ў Еўрасаюзе.

Усё змянілася ў 2015 годзе падчас маштабнага міграцыйнага крызісу ў Еўропе. За адзін год Швецыя прыняла больш за 160 тысяч заяў на атрыманне прытулку — гэта склала звыш 12% ад усіх хадайніцтваў, пададзеных ва ўсім ЕС. Каля 35 тысяч з іх падалі непаўналетнія ўцекачы, якія прыбылі без суправаджэння дарослых, што перавысіла траціну ад агульнаеўрапейскага паказчыка таго года.

Першапачатковай рэакцыяй уладаў стала шырокае міжпартыйнае пагадненне, якое істотна зрабіла больш жорсткімі правілы прадастаўлення прытулку і ўз'яднання сем'яў. У краіне быў уведзены часовы памежны кантроль, а для большасці ўцекачоў бестэрміновыя дазволы на жыхарства замянілі часовымі.

Характэрна, што гэтыя рашэнні прымаліся левацэнтрысцкім урадам сацыял-дэмакратаў. Гэтыя крокі сталі не проста кароткатэрміновым антыкрызісным адказам, а сфарміравалі новы фундаментальны палітычны кансэнсус: міграцыя ў Швецыю павінна быць істотна абмежаваная.

«Пагадненне Цідэ»: правы паварот і мінімальныя стандарты ЕС

Наступны вырашальны этап рэфармавання пачаўся пасля парламенцкіх выбараў 2022 года. Да ўлады прыйшла правацэнтрысцкая кааліцыя на чале з прэм’ер-міністрам Ульфам Крыстэрсанам. Урад атрымаў парламенцкую падтрымку з боку антыімігранцкай партыі «Шведскія дэмакраты» ў межах так званага «Пагаднення Цідэ».

Хоць самі «Шведскія дэмакраты» не ўвайшлі ў склад кабінета міністраў, пагадненне дало ім значны ўплыў на фарміраванне міграцыйнай палітыкі. Гэта стварыла палітычную аснову для самага маштабнага пакета міграцыйных рэформаў у сучаснай гісторыі Швецыі.

Новы ўрад адкрыта абвясціў сваю ключавую мэту: зрабіць шведскую палітыку ў сферы прытулку максімальна жорсткай, утрымліваючы яе на ўзроўні самых нізкіх мінімальных стандартаў, дапушчальных заканадаўствам Еўрасаюза і міжнародным правам. Гэты абмежавальны падыход быў распаўсюджаны практычна на ўсе катэгорыі міграцыі з краін, якія не ўваходзяць у ЕС, за адзіным важным выключэннем — для высокакваліфікаваных замежных спецыялістаў.

Урад Крыстэрсана ініцыяваў комплексны перагляд правілаў ва ўсіх сферах: ад прыёму бежанцаў, сямейнай і працоўнай міграцыі да правілаў утрымання пад вартай, дэпартацыі, атрымання грамадзянства і доступу да сацыяльных дапамог.

Падрабязнасці рэформаў: квоты, дапамогі, моўныя тэсты і высылка злачынцаў

Укараненне маштабных заканадаўчых змен адбывалася паэтапна:

• Скарачэнне квот для бежанцаў і абмежаванне сямейнай міграцыі. Першыя строгія правілы набылі моц у канцы 2023 года. Улады ўскладнілі працэдуры ўз'яднання сем'яў і выдачы віду на жыхарства па гуманітарных падставах, а штогадовую квоту на перасяленне бежанцаў скарацілі больш чым у пяць разоў — з 5000 да 900 чалавек.
• Прывязка сацыяльных выплат да працы і пражывання. Асноўны масіў рэформаў быў прыняты ў 2025–2026 гадах. У адпаведнасці з новымі правіламі доступ да дзяржаўных сацыяльных даброт — у тым ліку дапамог на дзяцей і выплат падчас бацькоўскага адпачынку — быў жорстка прывязаны да выканання патрабаванняў адносна працягласці пражывання і афіцыйнага працаўладкавання.
• Узмацненне жорсткасці ўмоў атрымання грамадзянства. Для атрымання шведскага пашпарта ўведзены больш строгія крытэрыі, якія датычацца працягласці законнага пражывання, бездакорных паводзін, ведання шведскай мовы, паспяховай здачы тэсту на веданне шведскага грамадства, а таксама поўнай фінансавай самастойнасці.
• Спрашчэнне дэпартацыі. Урад істотна знізіў парог заканадаўчых патрабаванняў для дэпартацыі замежных грамадзян, асуджаных за ўчыненне крымінальных злачынстваў.

Працяглы перыяд паміж абвяшчэннем рэформаў і іх канчатковым набыццём моцы ў 2025–2026 гадах абумоўлены асаблівасцямі шведскага заканадаўчага працэсу. У Швецыі прыняццю буйных законаў традыцыйна папярэднічаюць дзяржаўныя расследаванні, публічныя кансультацыі і працяглыя парламенцкія праверкі, што займае некалькі гадоў.

Падзенне да гістарычнага мінімуму: Швецыя на дне еўрапейскіх рэйтынгаў

Вынікам паслядоўнага ўзмацнення жорсткасці правілаў стаў абвал колькасці прашэнняў аб прытулку.

У 2025 годзе ў Швецыі было зарэгістравана ўсяго каля 6700 першасных заяў на наданне прытулку, а працэнт ухвалення склаў толькі 23%. У разліку на душу насельніцтва гэты паказчык аказаўся больш чым удвая ніжэйшы за сярэдні ўзровень па Еўрасаюзе.

Паводле прагнозаў шведскага Міграцыйнага ведамства, колькасць заяў працягне скарачацца: прыкладна да 4200 у 2026 годзе і да 3700 у 2027 годзе.

Такім чынам, за адно дзесяцігоддзе Швецыя перамясцілася з групы еўрапейскіх лідараў па колькасці прынятых бежанцаў на душу насельніцтва ў лік краін з найніжэйшымі паказчыкамі.

Дацкі сцэнар для левых і інтрыга выбараў 13 верасня

Аднак самым важным зрухам эксперты называюць не самі лічбы, а змену палітычнага і грамадскага клімату ў краіне. Пераважная большасць шведскіх грамадзян, паводле апытанняў, выказалася за скарачэнне іміграцыі, асабліва прыёму бежанцаў.

Сёння сярод ключавых палітычных партый Швецыі сфармаваўся кансэнсус наконт неабходнасці захавання жорсткага міграцыйнага курсу. Галоўная апазіцыйная Сацыял-дэмакратычная партыя падтрымала большасць рэформаў дзейнага правага ўрада і адкрыта заявіла, што не стане скасоўваць гэтыя абмежаванні ў выпадку свайго вяртання да ўлады.

У сваёй стратэгіі шведскія сацыял-дэмакраты арыентуюцца на досвед сваіх дацкіх калег. Прадстаўнікі Сацыял-дэмакратычнай партыі Даніі перад выбарамі 2019 года паабяцалі захаваць жорсткія міграцыйныя законы папярэдніх урадаў, што дазволіла ім зняць тэму міграцыі з парадку дня і перанесці фокус грамадскіх дэбатаў на пытанні сацыяльнага забеспячэння, занятасці і эканомікі.

Перад выбарамі 13 верасня шведскія сацыял-дэмакраты выкарыстоўваюць тую ж тактыку. У сваю чаргу, кіруючыя правыя партыі спрабуюць утрымліваць тэму міграцыі ў цэнтры перадвыбарнай кампаніі. Яны падкрэсліваюць, што ў выпадку перамогі сацыял-дэмакратам давядзецца сфармаваць кааліцыю з Партыяй зялёных і Левай партыяй, якія выступаюць за больш ліберальную міграцыйную палітыку.

Такім чынам, на выбарах 13 верасня пытанне палягае не ў тым, ці павінна Швецыя захоўваць строгі міграцыйны курс, а ў тым, якому менавіта ўраду выбаршчыкі могуць даверыць яго ажыццяўленне.