От «гуманитарной супердержавы» до одной из самых жестких систем в Европе. Как за десятилетие Швеция почти закрыла двери для мигрантов

Десятилетиями Швеция гордилась статусом одной из самых открытых и великодушных стран Европы для беженцев, позиционируя себя как международный «гуманитарный образцово-показательный ориентир». Однако всего за одно десятилетие государство совершило беспрецедентный поворот, выстроив одну из самых жестких миграционных систем на континенте. Как миграционный кризис 2015 года разрушил прежний консенсус, к каким радикальным шагам прибегло правительство Ульфа Кристерссона и почему перед сентябрьскими выборами шведские социал-демократы решили перенять опыт соседней Дании. Объясняет издание The Conversation.

Главный перелом: как кризис 2015 года испугал шведскую политическую систему

Швеция долгое время ассоциировалась в мире с мирным обществом, построенным на принципах социал-демократии, природной красоте, брендовой мебели IKEA и музыке группы ABBA. На этом фоне страна проводила одну из самых либеральных политик предоставления убежища в Евросоюзе.

Все изменилось в 2015 году во время масштабного миграционного кризиса в Европе. За один год Швеция приняла более 160 тысяч заявок на получение убежища — это составило свыше 12% от всех прошений, поданных во всем ЕС. Около 35 тысяч из них подали несовершеннолетние беженцы, прибывшие без сопровождения взрослых, что превысило треть от общеевропейского показателя того года.

Первоначальной реакцией властей стало широкое межпартийное соглашение, существенно ужесточившее правила предоставления убежища и воссоединения семей. В стране был введен временный пограничный контроль, а для большинства беженцев бессрочные виды на жительство заменили на временные.

Примечательно, что эти решения принимались левоцентристским правительством социал-демократов. Эти шаги стали не просто краткосрочным антикризисным ответом, а сформировали новый фундаментальный политический консенсус: миграция в Швецию должна быть существенно ограничена.

«Соглашение Тидё»: правый поворот и минимальные стандарты ЕС

Следующий решающий этап реформирования начался после парламентских выборов 2022 года. К власти пришла правоцентристская коалиция во главе с премьер-министром Ульфом Кристерссоном. Правительство получила парламентскую поддержку со стороны антииммигрантской партии «Шведские демократы» в рамках так называемого «Соглашения Тидё».

Хотя сами «Шведские демократы» не вошли в состав кабинета министров, соглашение предоставило им значительное влияние на формирование миграционной политики. Это создало политическую основу для самого масштабного пакета миграционных реформ в современной истории Швеции.

Новое правительство открыто провозгласило свою ключевую цель: сделать шведскую политику убежища максимально жесткой, удерживая ее на самом нижнем пороге минимальных стандартов, допускаемых законодательством Евросоюза и международным правом. Этот ограничительный подход был распространен практически на все категории миграции из стран, не входящих в ЕС, за единственным важным исключением — для высококвалифицированных иностранных специалистов.

Правительство Кристерссона инициировало комплексный пересмотр правил во всех сферах: от приема беженцев, семейной и трудовой миграции до правил содержания под стражей, депортаций, получения гражданства и доступа к социальным пособиям.

Детали реформ: квоты, пособия, языковые тесты и высылка преступников

Внедрение масштабных законодательных изменений происходило поэтапно:

• Сокращение беженских квот и ограничение семейной миграции. Первые строгие правила вступили в силу в конце 2023 года. Власти усложнили процедуры воссоединения семей и выдачу вида на жительство по гуманитарным основаниям, а ежегодную квоту на переселение беженцев урезали более чем в пять раз — с 5000 до 900 человек.
• Привязка социальных выплат к работе и проживанию. Основной массив реформ был принят в 2025–2026 годах. В соответствии с новыми правилами, доступ к государственным социальным благам — включая пособия на детей и выплаты по родительскому отпуску — был жестко привязан к выполнению требований по длительности проживания и официальному трудоустройству.
• Ужесточение условий получения гражданства. Для получения шведского паспорта введены более строгие критерии, касающиеся длительности законного проживания, безупречного поведения, знания шведского языка, успешной сдачи теста на знание шведского общества, а также полной финансовой самостоятельности.
• Упрощение депортации. Правительство существенно снизило порог законодательных требований для депортации иностранных граждан, осужденных за совершение уголовных преступлений.

Длительный период между объявлением реформ и их окончательным вступлением в силу в 2025–2026 годах обусловлен особенностями шведского законодательного процесса. В Швеции принятию крупных законов традиционно предшествуют государственные расследования, публичные консультации и длительные парламентские проверки, что занимает несколько лет.

Падение до исторического минимума: Швеция на дне европейских рейтингов

Результатом последовательного ужесточения правил стал обвал числа прошений об убежище.

В 2025 году в Швеции было зарегистрировано всего около 6700 первичных заявлений на предоставление убежища, а процент одобрения составил лишь 23%. В расчете на душу населения этот показатель оказался более чем в два раза ниже среднего уровня по Евросоюзу.

По прогнозам шведского Миграционного ведомства, число заявок продолжит снижаться: до примерно 4200 в 2026 году и до 3700 в 2027 году.

Таким образом, за одно десятилетие Швеция переместилась из группы лидеров Европы по числу принимаемых беженцев на душу населения в число стран с наименьшими показателями.

Датский сценарий для левых и интрига выборов 13 сентября

Однако самым важным сдвигом эксперты называют не сами цифры, а смену политического и общественного климата в стране. Подавляющее большинство шведских граждан по данным опросов выступило за сокращение иммиграции, особенно приема беженцев.

Сегодня среди ключевых политических партий Швеции сформировался консенсус в отношении необходимости сохранения жесткой миграционной линии. Главная оппозиционная Социал-демократическая партия поддержала большинство реформ действующего правого правительства и открыто заявила, что не станет отменять эти ограничения в случае своего возвращения к власти.

В своей стратегии шведские социал-демократы ориентируются на опыт своих датских коллег. Представители Социал-демократической партии Дании перед выборами 2019 года пообещали сохранить жесткие миграционные законы предыдущих правительств, что позволило им снять тему миграции с повестки дня и сместить фокус общественных дебатов на вопросы социального обеспечения, занятости и экономики.

Перед выборами 13 сентября шведские социал-демократы используют ту же тактику. В свою очередь, правящие правые партии пытаются удерживать тему миграции в центре предвыборной кампании. Они подчеркивают, что в случае победы социал-демократам придется формировать коалицию с Партией зеленых и Левой партией, которые выступают за более либеральную миграционную политику.

Таким образом, на выборах 13 сентября вопрос заключается не в том, должна ли Швеция сохранять строгий миграционный курс, а в том, какому именно правительству избиратели могут доверить его проведение.