Von der „humanitären Supermacht“ zu einem der härtesten Systeme Europas. Wie Schweden innerhalb eines Jahrzehnts seine Türen für Migranten fast vollständig schloss

Jahrzehntelang war Schweden stolz auf seinen Ruf als eines der offensten und großzügigsten Länder Europas gegenüber Flüchtlingen und präsentierte sich international als „humanitäres Vorbild“. Doch innerhalb nur eines Jahrzehnts vollzog das Land eine beispiellose Kehrtwende und schuf eines der strengsten Migrationssysteme des Kontinents. Wie die Migrationskrise von 2015 den bisherigen Konsens zerstörte, zu welchen radikalen Maßnahmen die Regierung von Ulf Kristersson griff und warum die schwedischen Sozialdemokraten vor den Wahlen im September beschlossen, dem Beispiel des Nachbarlandes Dänemark zu folgen. Erklärt die Publikation The Conversation.

Der entscheidende Wendepunkt: Wie die Krise von 2015 das politische System Schwedens erschütterte

Schweden wurde weltweit lange mit einer friedlichen, auf sozialdemokratischen Grundsätzen beruhenden Gesellschaft, landschaftlicher Schönheit, Designermöbeln von IKEA und der Musik der Gruppe ABBA in Verbindung gebracht. Vor diesem Hintergrund verfolgte das Land eine der liberalsten Asylpolitiken in der Europäischen Union.

Alles änderte sich 2015 während der großen Migrationskrise in Europa. Innerhalb eines Jahres gingen in Schweden mehr als 160.000 Asylanträge ein – das waren über 12 % aller in der gesamten EU gestellten Anträge. Rund 35.000 davon wurden von unbegleiteten minderjährigen Flüchtlingen gestellt, was mehr als einem Drittel der europaweiten Gesamtzahl in jenem Jahr entsprach.

Die erste Reaktion der Regierung war eine breite parteiübergreifende Vereinbarung, mit der die Regeln für die Gewährung von Asyl und den Familiennachzug erheblich verschärft wurden. Im Land wurden vorübergehend Grenzkontrollen eingeführt, und für die meisten Flüchtlinge wurden unbefristete durch befristete Aufenthaltstitel ersetzt.

Bemerkenswert ist, dass diese Entscheidungen von einer Mitte-links-Regierung unter Führung der Sozialdemokraten getroffen wurden. Diese Maßnahmen waren nicht nur eine kurzfristige Reaktion auf die Krise, sondern schufen einen neuen grundlegenden politischen Konsens: Die Migration nach Schweden muss deutlich begrenzt werden.

Das „Tidö-Abkommen“: Rechtsruck und EU-Mindeststandards

Die nächste entscheidende Reformphase begann nach der Parlamentswahl 2022. Eine Mitte-rechts-Koalition unter Ministerpräsident Ulf Kristersson kam an die Macht. Die Regierung erhielt im Rahmen des sogenannten „Tidö-Abkommens“ parlamentarische Unterstützung von der einwanderungsfeindlichen Partei „Schwedendemokraten“.

Obwohl die „Schwedendemokraten“ selbst nicht dem Kabinett angehörten, verschaffte ihnen die Vereinbarung erheblichen Einfluss auf die Gestaltung der Migrationspolitik. Dies schuf die politische Grundlage für das umfangreichste Paket an Migrationsreformen in der modernen Geschichte Schwedens.

Die neue Regierung erklärte offen ihr zentrales Ziel: die schwedische Asylpolitik so restriktiv wie möglich zu gestalten und sie an der absoluten Untergrenze der nach EU-Recht und internationalem Recht zulässigen Mindeststandards zu halten. Dieser restriktive Ansatz wurde auf praktisch alle Kategorien der Migration aus Nicht-EU-Staaten ausgeweitet, mit einer einzigen wichtigen Ausnahme — hoch qualifizierten ausländischen Fachkräften.

Die Regierung Kristersson leitete eine umfassende Überprüfung der Vorschriften in sämtlichen Bereichen ein: von der Aufnahme von Flüchtlingen sowie der Familien- und Arbeitsmigration bis hin zu den Vorschriften über Abschiebehaft, Abschiebungen, Einbürgerung und den Zugang zu Sozialleistungen.

Einzelheiten der Reformen: Quoten, Sozialleistungen, Sprachtests und die Abschiebung von Straftätern

Die weitreichenden Gesetzesänderungen wurden schrittweise umgesetzt:

• Senkung der Flüchtlingsquoten und Einschränkung der Familienmigration. Die ersten strengen Vorschriften traten Ende 2023 in Kraft. Die Behörden erschwerten die Verfahren zur Familienzusammenführung und zur Erteilung von Aufenthaltstiteln aus humanitären Gründen; zugleich wurde die jährliche Quote für die Neuansiedlung von Flüchtlingen um mehr als das Fünffache gekürzt — von 5000 auf 900 Personen.
• Kopplung von Sozialleistungen an Erwerbstätigkeit und Aufenthaltsdauer. Der Großteil der Reformen wurde in den Jahren 2025–2026 verabschiedet. Nach den neuen Vorschriften wurde der Zugang zu staatlichen Sozialleistungen — darunter Kindergeld und Elterngeld — strikt an die Erfüllung von Anforderungen hinsichtlich der Aufenthaltsdauer und einer regulären Beschäftigung geknüpft.
• Verschärfung der Voraussetzungen für den Erwerb der Staatsbürgerschaft. Für den Erhalt eines schwedischen Passes wurden strengere Kriterien eingeführt. Sie betreffen die Dauer des rechtmäßigen Aufenthalts, ein einwandfreies Verhalten, schwedische Sprachkenntnisse, das erfolgreiche Bestehen eines Tests über die schwedische Gesellschaft sowie die vollständige finanzielle Eigenständigkeit.
• Erleichterung von Abschiebungen. Die Regierung hat die gesetzlichen Hürden für die Abschiebung ausländischer Staatsangehöriger, die wegen Straftaten verurteilt wurden, deutlich gesenkt.

Der lange Zeitraum zwischen der Ankündigung der Reformen und ihrem endgültigen Inkrafttreten in den Jahren 2025–2026 ist auf die Besonderheiten des schwedischen Gesetzgebungsverfahrens zurückzuführen. In Schweden gehen der Verabschiedung wichtiger Gesetze traditionell staatliche Untersuchungen, öffentliche Konsultationen und langwierige parlamentarische Prüfungen voraus, was mehrere Jahre in Anspruch nimmt.

Absturz auf ein historisches Tief: Schweden am Ende der europäischen Ranglisten

Die schrittweise Verschärfung der Vorschriften führte zu einem Einbruch bei der Zahl der Asylanträge.

В 2025 году в Швеции было зарегистрировано всего около 6700 первичных заявлений на предоставление убежища, а процент одобрения составил лишь 23%. Pro Kopf lag dieser Wert bei weniger als der Hälfte des EU-Durchschnitts.

Nach Prognosen der schwedischen Migrationsbehörde wird die Zahl der Anträge weiter sinken: auf etwa 4200 im Jahr 2026 und auf 3700 im Jahr 2027.

Damit ist Schweden innerhalb eines Jahrzehnts von der Gruppe der europäischen Spitzenreiter bei der Zahl der aufgenommenen Flüchtlinge pro Kopf in die Gruppe der Länder mit den niedrigsten Werten gerückt.

Das dänische Modell für die Linke und die Spannung vor den Wahlen am 13. September

Als wichtigsten Wandel bezeichnen Experten jedoch nicht die Zahlen selbst, sondern die Veränderung des politischen und gesellschaftlichen Klimas im Land. Umfragen zufolge sprach sich die überwältigende Mehrheit der schwedischen Bevölkerung für eine Verringerung der Zuwanderung aus, insbesondere für eine geringere Aufnahme von Flüchtlingen.

Heute besteht unter den wichtigsten politischen Parteien Schwedens Konsens darüber, dass der restriktive Migrationskurs beibehalten werden muss. Die größte Oppositionspartei, die Sozialdemokratische Partei, unterstützte die meisten Reformen der amtierenden rechtsgerichteten Regierung und erklärte offen, diese Beschränkungen im Falle ihrer Rückkehr an die Macht nicht aufzuheben.

Die schwedischen Sozialdemokraten orientieren sich bei ihrer Strategie an den Erfahrungen ihrer dänischen Kollegen. Vor der Wahl 2019 versprachen Vertreter der dänischen Sozialdemokratischen Partei, die strengen Migrationsgesetze der Vorgängerregierungen beizubehalten. Dadurch konnten sie das Thema Migration von der Tagesordnung nehmen und den Schwerpunkt der öffentlichen Debatte auf soziale Sicherung, Beschäftigung und Wirtschaft verlagern.

Vor der Wahl am 13. September verfolgen die schwedischen Sozialdemokraten dieselbe Taktik. Die regierenden rechten Parteien wiederum versuchen, das Thema Migration in den Mittelpunkt des Wahlkampfs zu rücken. Sie betonen, dass die Sozialdemokraten im Falle eines Wahlsiegs eine Koalition mit den Grünen und der Linkspartei bilden müssten, die eine liberalere Migrationspolitik befürworten.

Bei der Wahl am 13. September geht es somit nicht darum, ob Schweden seinen restriktiven Migrationskurs beibehalten soll, sondern darum, welcher Regierung die Wähler dessen Umsetzung anvertrauen können.