Selenskyj hat eine neue Menschenrechtsstrategie zum Schutz von LGBTQI+-Personen verabschiedet. Bedeutet dies die Legalisierung gleichgeschlechtlicher Partnerschaften?

Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hat den Erlass Nr. 1038/2026 „Fragen der Nationalen Menschenrechtsstrategie“ unterzeichnet. Das am 15. Oktober 2026 offiziell veröffentlichte Dokument hebt die bisherige Strategie aus dem Jahr 2021 auf und legt die Prioritäten der staatlichen Politik für die Dauer des Kriegsrechts und den anschließenden Wiederaufbau des Landes fest.

Die ukrainische Regierung ist verpflichtet, innerhalb von sechs Monaten einen detaillierten Plan zur Umsetzung der Strategie für die Jahre 2027–2029 auszuarbeiten.

Was genau ändert sich durch die neue Nationale Strategie?

Das Dokument definiert drei zentrale Ziele: den Schutz und die Verwirklichung der Menschenrechte nach europäischen Standards, den rechtlichen Schutz schutzbedürftiger Gruppen vor Diskriminierung sowie die Stärkung des Rechtsbewusstseins in der Gesellschaft. Die Strategie umfasst ein breites Spektrum von Bevölkerungsgruppen – Kriegsveteranen, Kinder, Menschen mit Behinderungen, Binnenvertriebene und Angehörige der LGBTIQ+-Gemeinschaft.

Im Rahmen des operativen Ziels Nr. 14 verankert das Dokument erstmals so eindeutig staatliche Mechanismen zum Schutz von LGBTIQ+-Personen vor Diskriminierung, Hassverbrechen und Hassrede. Die Strategie sieht Folgendes vor:

• Klare gesetzliche Verankerung der Begriffe sexuelle Orientierung, Geschlechtsidentität, Geschlechtsausdruck und Geschlechtsmerkmale;
• Intensivierung der Ermittlungen Straftaten, die aus Intoleranzmotiven begangen wurden, sowie spezielle Schulungen für Richter und Strafverfolgungsbeamte;
• Gewährleistung des Zugangs für Betroffene (einschließlich Vertreter von LGBTIQ+) zu kostenloser Rechtshilfe sowie zu medizinischen, sozialen und Bildungsleistungen;
• Stärkung der Befugnisse des Menschenrechtsbeauftragten der Werchowna Rada als nationale Gleichbehandlungsstelle.

Wie hoch sollen die Geldbußen sein?

Der Erlass des Präsidenten und die Strategie selbst führen nicht automatisch und mit sofortiger Wirkung Geldbußen ein. Das Dokument legt den Rahmen und die Richtung für künftige Rechtsakte fest.

Allerdings wurde in der Werchowna Rada der Ukraine bereits registriert Gesetzentwurf Nr. 13597 zur Verschärfung der Sanktionen für Diskriminierung. Er sieht vor, das ukrainische Gesetzbuch über Ordnungswidrigkeiten um einen neuen Artikel 188-58 („Verstoß gegen die Rechtsvorschriften zur Verhinderung und Bekämpfung von Diskriminierung“) zu ergänzen.

Dem Gesetzentwurf zufolge können diskriminierende Handlungen ohne Gewaltanwendung gegen Bürger wie folgt geahndet werden:

• Geldstrafe in Höhe von 100 bis 160 steuerfreien Mindesteinkommen der Bürger (zwischen 1.700 und 2.720 Hrywnja);
• Oder Besserungsarbeit сроком до одного месяца с удержанием 20% заработка.

Bedeutet Selenskyjs Erlass, dass die gleichgeschlechtliche Ehe in der Ukraine legalisiert wurde?

Nein, das bedeutet er nicht. Die nationale Strategie ist ein Rahmen und ein konzeptionelles Aktionsprogramm für die Exekutive und kein unmittelbar geltendes Gesetz.

Derzeit definieren Artikel 51 der Verfassung der Ukraine und Artikel 21 des Familiengesetzbuches die Ehe ausdrücklich als familiäre Verbindung zwischen einer Frau und einem Mann. Der unterzeichnete Erlass selbst ändert weder das Familiengesetzbuch noch führt er eine automatische Registrierung von Ehen oder eingetragenen Lebenspartnerschaften ein, solange die Werchowna Rada keine entsprechenden Gesetze verabschiedet hat.

Wie entscheiden ukrainische Gerichte derzeit über diese Fragen?

Die rechtliche Anerkennung gleichgeschlechtlicher Paare in der Ukraine stützt sich derzeit hauptsächlich auf Präzedenzfälle. 25. Februar 2026 Der Oberste Gerichtshof der Ukraine traf eine historische Entscheidung: Er bestätigte die Urteile der Vorinstanzen und erkannte erstmals in der Geschichte des Landes zwei Männer – den Diplomaten Sorjan Kis und seinen Partner Tymur Lewtschuk – offiziell als faktische Familie an. Die Klage wurde eingereicht, nachdem das ukrainische Außenministerium sich geweigert hatte, Lewtschuk für einen gemeinsamen Auslandseinsatz als Familienangehörigen des Diplomaten anzuerkennen.

Juristen weisen jedoch darauf hin, dass die Notwendigkeit, die Anerkennung in jedem Einzelfall gerichtlich durchzusetzen, das Problem nicht systematisch löst. So wies beispielsweise ein Bezirksgericht in Charkiw am 20. März 2026 eine ähnliche Klage des Nationalgardisten Dmytro Ljaskowezkyj und seines Partners Jewhen Donez ab, die den Familienstatus benötigten, um im Falle einer Verwundung Zugang zur Intensivstation zu erhalten.

Warum leistet das Parlament Widerstand, und worin besteht der Konflikt?

Zwischen der Justiz und dem Parlament besteht ein offenkundiger Widerspruch. Der Gesetzentwurf Nr. 9103 über registrierte Lebenspartnerschaften liegt seit drei Jahren in der Werchowna Rada auf Eis.

Darüber hinaus verabschiedete die Werchowna Rada am 28. April 2026 in erster Lesung den Entwurf eines neuen Zivilgesetzbuches (254 Ja-Stimmen), der eine „faktische familiäre Lebensgemeinschaft“ ausschließlich als Verbindung von Personen unterschiedlichen Geschlechts definiert. Menschenrechtsaktivisten warnen: Sollte diese Bestimmung auch die zweite Lesung passieren, würde sie die gerichtliche Anerkennung gleichgeschlechtlicher Familien unmöglich machen.

Wie hängt das mit der europäischen Integration zusammen?

Die Verabschiedung der Strategie steht in direktem Zusammenhang mit der Erfüllung der Voraussetzungen für den Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union sowie mit der Umsetzung der Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR).

Im Juni 2023 stellte der EGMR in der Rechtssache „Maymulakhin und Markiv gegen die Ukraine“ fest, dass das Fehlen eines Rechtsinstituts zur Anerkennung gleichgeschlechtlicher Paare gegen Artikel 8 und 14 der Europäischen Menschenrechtskonvention verstößt. Auch die Europäische Kommission verlangt von der Ukraine, die EU-Grundrechtecharta hinsichtlich des Diskriminierungsverbots einzuhalten. Dabei verlangt die EU von den Beitrittskandidaten nicht zwingend die Einführung der gleichgeschlechtlichen Ehe (sie ist längst nicht in allen Mitgliedstaaten der Union legalisiert), besteht jedoch auf einem rechtlichen Mechanismus zum Schutz der Rechte solcher Lebensgemeinschaften – beispielsweise in Form eingetragener Lebenspartnerschaften.