Зеленский утвердил новую Стратегию по правам человека с защитой ЛГБТИК+. Означает ли это легализацию однополых союзов?

Президент Украины Владимир Зеленский подписал указ № 1038/2026 «Вопросы Национальной стратегии в сфере прав человека». Документ, официально опубликованный 15 октября 2026 года, отменяет предыдущую стратегию 2021 года и закладывает приоритеты государственной политики на период военного положения и последующего восстановления страны.

Правительство Украины обязано в течение шести месяцев разработать детальный план реализации стратегии на 2027–2029 годы.

Что конкретно меняет новая Национальная стратегия?

Документ определяет три ключевые цели: защиту и реализацию прав человека по европейским стандартам, правовую защиту уязвимых групп от дискриминации, а также повышение уровня правовой культуры в обществе. Стратегия охватывает широкий спектр категорий граждан — ветеранов войны, детей, людей с инвалидностью, внутренне перемещенных лиц и представителей ЛГБТИК+.

В рамках операционной цели № 14 документ впервые настолько четко закрепляет государственные механизмы защиты ЛГБТИК+ от дискриминации, преступлений на почве ненависти и языка вражды. Стратегия предусматривает:

• Четкое законодательное закрепление понятий сексуальной ориентации, гендерной идентичности, гендерного самовыражения и половых признаков;
• Усиление расследования преступлений, совершенных по мотивам нетерпимости, и специальное обучение для судей и сотрудников правоохранительных органов;
• Гарантию доступа пострадавшим (включая представителей ЛГБТИК+) к бесплатной юридической помощи, а также к медицинским, социальным и образовательным услугам;
• Укрепление полномочий Уполномоченного Верховной Рады по правам человека как национального органа по вопросам равенства.

О каких размерах штрафов идет речь?

Указ президента и сама Стратегия не вводят штрафы автоматически прямо сейчас. Документ задает рамку и направление для будущих законодательных актов.

Однако в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован законопроект № 13597 об усилении ответственности за дискриминацию. Он предлагает дополнить Кодекс Украины об административных правонарушениях новой статьей 188-58 («Нарушение законодательства в сфере предотвращения и противодействия дискриминации»).

Согласно законопроекту, за дискриминационные действия без применения насилия гражданам может грозить:

• Штраф от 100 до 160 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1700 до 2720 гривен);
• Либо исправительные работы сроком до одного месяца с удержанием 20% заработка.

Означает ли указ Зеленского, что в Украине узаконили однополые браки?

Нет, не означает. Национальная стратегия — это рамка и концептуальная программа действий для исполнительной власти, а не закон прямого действия.

На данный момент статья 51 Конституции Украины и статья 21 Семейного кодекса прямо определяют брак как семейный союз женщины и мужчины. Подписанный указ сам по себе не вносит изменений в Семейный кодекс и не вводит автоматическую регистрацию браков или гражданских партнерств без принятия соответствующих законов Верховной Радой.

Как украинские суды решают эти вопросы прямо сейчас?

Правовое признание однополых пар в Украине в настоящий момент опирается преимущественно на судебные прецеденты. 25 февраля 2026 года Верховный Суд Украины приняло историческое решение: он подтвердил вердикты нижестоящих инстанций и впервые в истории страны официально признал двух мужчин — дипломата Зоряна Кися и его партнера Тимура Левчука — фактической семьей. Иск возник после того, как МИД Украины отказался признать Левчука членом семьи дипломата для совместной загранкомандировки.

Однако юристы отмечают, что необходимость добиваться признания через суд в каждом индивидуальном случае не решает проблему системно. Например, 20 марта 2026 года районный суд Харькова отказал в аналогичном иске военнослужащему Нацгвардии Дмитрию Лясковецкому и его партнеру Евгению Донцу, которым статус семьи требовался для допуска в реанимацию в случае ранения.

Почему парламент сопротивляется и в чем конфликт?

Между судебной системой и парламентом наблюдается явное противоречие. Законопроект № 9103 о регистрируемых гражданских партнерствах заблокирован в Верховной Раде уже три года.

Более того, 28 апреля 2026 года Верховная Рада приняла в первом чтении проект нового Гражданского кодекса (254 голоса «за»), который определяет «фактический семейный союз» исключительно как союз лиц разного пола. Правозащитники предупреждают: если эта норма пройдет второе чтение, она сделает невозможность судебного признания однополых семей.

Как это связано с евроинтеграцией?

Утверждение Стратегии напрямую связано с выполнением условий для вступления Украины в Европейский Союз и решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

В июне 2023 года ЕСПЧ по делу «Маймулахин и Маркив против Украины» установил, что отсутствие правового института для признания однополых пар нарушает статьи 8 и 14 Европейской конвенции по правам человека. Европейская комиссия также требует от Украины соответствия Хартии ЕС об основных правах в части недопущения дискриминации. При этом ЕС не требует от стран-кандидатов обязательного введения однополых браков (они легализованы далеко не во всех государствах союза), но настаивает на наличии правового механизма для защиты прав союзов — например, гражданских партнерств.