45 лет раздумий: почему Совету Европы потребовалось почти полвека, чтобы принять первую стратегию защиты ЛГБТ?

Совет Европы впервые утвердил Стратегию равных прав для ЛГБТИ. Она должна защитить квир-людей от дипфейков, дискриминации и языка вражды — но обяжет ли она страны менять законы?

Что произошло?

Комитет министров Совета Европы впервые в истории организации официально принял комплексную Стратегию обеспечения равных прав для ЛГБТИ-людей, рассчитанную на 2027–2032 годы. Документ сводит воедино правовые стандарты, наработанные за последние десятилетия Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и другими мониторинговыми органами.

Принятие стратегии состоялось спустя 45 лет после первого прецедентного решения ЕСПЧ по правам ЛГБТИ (дело «Даджен против Великобритании» 1981 года). Официальный запуск документа запланирован на 26 января 2027 года в рамках председательства Черногории в Комитете министров. Как заявил Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, стратегия не начинает борьбу за равенство с нуля, а переводит её на новый этап, создавая единую рамочную систему.

Зачем потребовалась отдельная стратегия?

Несмотря на прогресс в отдельных государствах, ситуация с правами ЛГБТИ в Европе остается крайне неравномерной. Совет Европы фиксирует высокий уровень дискриминации, преступлений на почве ненависти и языка вражды.

Кроме того, в документе отдельно подчеркивается возрастающая роль цифровых технологий и искусственного интеллекта: алгоритмы и ИИ способны воспроизводить предвзятость, облегчать слежку, подпитывать дезинформацию и ускорять распространение враждебного контента.

Из чего состоит стратегия?

Документ фокусируется на четырех ключевых приоритетах:

1. Признание равных прав и достоинства: продвижение культуры уважения и инклюзии для противодействия стигматизации.
2. Борьба с дезинформацией: противодействие манипуляциям информацией об ЛГБТИ для защиты демократии и верховенства права.
3. Предотвращение насилия и ненависти: пресечение преступлений и высказываний, разжигающих вражду.
4. Укрепление правовой защиты: создание и развитие эффективных институциональных и нормативных рамок.

Эти приоритеты охватывают частную и семейную жизнь, образование, трудоустройство, здравоохранение, госуслуги, поддержку жертв и цифровое пространство.

На каком фоне принимается документ?

Одновременно со стратегией Совет Европы опубликовал доклад о защите от языка ненависти по признакам сексуальной ориентации, гендерной идентичности, гендерного самовыражения и половых признаков (SOGIESC). Он показал огромный разрыв в уголовном законодательстве 46 стран-членов:

• Уголовную ответственность за языковую ненависть по признаку сексуальной ориентации предусматривают 35 государств.
• По признаку гендерной идентичности — только 18 государств.
• По признакам гендерного самовыражения и половых признаков — всего по 6 государств.
• Полный спектр оснований SOGIESC прямо закреплен в уголовных кодексах лишь трех стран: Бельгии, Дании и Мальты.

В докладе отмечается, что даже наличие законов не гарантирует их применения: из-за недоверия к органам власти и страха повторной виктимизации большинство пострадавших не обращаются в полицию, а отсутствие дезагрегированной статистики скрывает мотив ненависти в общих отчетах.

Заставит ли это государства автоматически изменить законы?

Нет, стратегия не вводит новых составов преступлений и не обязывает государства напрямую переписывать национальные кодексы. Ее цель — установить общие ориентиры и координировать действия через экспертные комитеты (в частности, ADI-SOGIESC), предоставляя странам юридическую экспертизу, мониторинг и техническую помощь.