Der Europarat hat erstmals eine Strategie für die Gleichstellung von LGBTI-Personen verabschiedet. Sie soll queere Menschen vor Deepfakes, Diskriminierung und Hassrede schützen – doch wird sie die Länder auch dazu verpflichten, ihre Gesetze zu ändern?
Was ist passiert?
Das Ministerkomitee des Europarats hat erstmals in der Geschichte der Organisation offiziell eine umfassende Strategie zur Gewährleistung der Gleichstellung von LGBTI-Personen, die für den Zeitraum 2027–2032 ausgelegt ist. Das Dokument bündelt die Rechtsstandards, die in den vergangenen Jahrzehnten vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR), von der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI) und anderen Überwachungsorganen entwickelt wurden.
Die Strategie wurde 45 Jahre nach dem ersten wegweisenden Urteil des EGMR zu den Rechten von LGBTI-Personen (Rechtssache »Dudgeon gegen das Vereinigte Königreich« aus dem Jahr 1981) verabschiedet. Die offizielle Vorstellung des Dokuments ist für den 26. Januar 2027 im Rahmen des montenegrinischen Vorsitzes im Ministerkomitee geplant. Wie der Generalsekretär des Europarats, Alain Berset, erklärte, beginnt die Strategie den Kampf für Gleichstellung nicht bei null, sondern führt ihn in eine neue Phase und schafft dafür einen einheitlichen Rahmen.
Warum war eine eigene Strategie erforderlich?
Trotz der Fortschritte in einzelnen Staaten ist die Lage der LGBTI-Rechte in Europa nach wie vor äußerst uneinheitlich. Der Europarat stellt ein hohes Maß an Diskriminierung, Hasskriminalität und Hassrede fest.
Darüber hinaus hebt das Dokument ausdrücklich die wachsende Rolle digitaler Technologien und künstlicher Intelligenz: Algorithmen und KI können Vorurteile reproduzieren, Überwachung erleichtern, Desinformation befeuern und die Verbreitung feindseliger Inhalte beschleunigen.
Woraus besteht die Strategie?
Das Dokument konzentriert sich auf vier zentrale Prioritäten:
- Anerkennung gleicher Rechte und gleicher Würde: Förderung einer Kultur des Respekts und der Inklusion, um Stigmatisierung entgegenzuwirken.
- Bekämpfung von Desinformation: Bekämpfung der Manipulation von Informationen über LGBTI zum Schutz von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit.
- Prävention von Gewalt und Hass: Bekämpfung von Straftaten und Äußerungen, die Hass schüren.
- Stärkung des Rechtsschutzes: Schaffung und Weiterentwicklung wirksamer institutioneller und rechtlicher Rahmenbedingungen.
Diese Prioritäten umfassen das Privat- und Familienleben, Bildung, Beschäftigung, Gesundheitsversorgung, öffentliche Dienstleistungen, Opferhilfe und den digitalen Raum.
Vor welchem Hintergrund wird das Dokument verabschiedet?
Zeitgleich mit der Strategie veröffentlichte der Europarat einen Bericht über den Schutz vor Hassrede aufgrund der sexuellen Orientierung, der Geschlechtsidentität, des Geschlechtsausdrucks und der Geschlechtsmerkmale (SOGIESC). Er zeigte eine enorme Lücke in der Strafgesetzgebung der 46 Mitgliedstaaten:
- Strafrechtliche Ahndung von Hassrede aufgrund von Sexuelle Orientierung sehen vor 35 Staaten.
- Aufgrund der Geschlechtsidentität — nur 18 Staaten.
- Aufgrund von Geschlechtsausdruck und Geschlechtsmerkmalen — insgesamt nur in 6 Staaten.
- Das gesamte Spektrum der SOGIESC-Gründe ist nur in den Strafgesetzbüchern dreier Länder ausdrücklich verankert: Belgiens, Dänemarks und Maltas.
Der Bericht stellt fest, dass selbst das Vorhandensein entsprechender Gesetze deren Anwendung nicht gewährleistet: Aus Misstrauen gegenüber den Behörden und aus Angst vor erneuter Viktimisierung wenden sich die meisten Betroffenen nicht an die Polizei, während das Fehlen aufgeschlüsselter Statistiken das Hassmotiv in den Gesamtberichten verschleiert.
Wird dies die Staaten dazu zwingen, ihre Gesetze automatisch zu ändern?
Nein, die Strategie führt keine neuen Straftatbestände ein und verpflichtet die Staaten nicht unmittelbar dazu, ihre nationalen Gesetzbücher neu zu fassen. Ihr Ziel besteht darin, gemeinsame Leitlinien festzulegen und die Maßnahmen über Fachausschüsse (insbesondere ADI-SOGIESC) zu koordinieren, indem sie den Ländern juristische Expertise, Monitoring und technische Unterstützung bereitstellt.
Häufig gestellte Fragen
Für welchen Zeitraum ist die Strategie zur Gleichstellung von LGBTI-Personen vorgesehen?
Die Strategie ist für den Zeitraum 2027–2032 vorgesehen. Ihr offizieller Start ist für den 26. Januar 2027 im Rahmen des montenegrinischen Vorsitzes im Ministerkomitee geplant.
Welche zentralen Prioritäten umfasst die Strategie?
Sie sieht die Anerkennung gleicher Rechte und gleicher Würde, die Bekämpfung von Desinformation, die Prävention von Gewalt und Hass sowie die Stärkung des Rechtsschutzes vor.
Verpflichtet die Strategie die Staaten dazu, ihre nationalen Gesetze zu ändern?
Nein. Sie führt weder neue Straftatbestände ein noch verlangt sie automatisch eine Neufassung der nationalen Gesetzbücher, sondern legt gemeinsame Leitlinien und Koordinierungsmechanismen fest.
Auf welche Risiken digitaler Technologien weist die Strategie hin?
Algorithmen und KI können Vorurteile reproduzieren, Überwachung erleichtern, Desinformation verstärken und die Verbreitung feindseliger Inhalte beschleunigen.
Wie viele Länder stellen Hassrede aufgrund von SOGIESC-Merkmalen unter Strafe?
Hassrede aufgrund der sexuellen Orientierung ist in 35 Staaten strafbar, aufgrund der Geschlechtsidentität in 18 und aufgrund des Geschlechtsausdrucks sowie der Geschlechtsmerkmale in 6. Sämtliche SOGIESC-Merkmale sind nur in den Gesetzbüchern Belgiens, Dänemarks und Maltas verankert.
Warum gewährleistet das Vorhandensein von Gesetzen nicht immer den Schutz der Betroffenen?
Viele Betroffene wenden sich aus Misstrauen gegenüber den Behörden und aus Angst vor erneuter Viktimisierung nicht an die Polizei. Das Fehlen aufgeschlüsselter Statistiken führt zudem dazu, dass Hassmotive in der allgemeinen Berichterstattung nicht sichtbar werden.
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