Zelensky a approuvé une nouvelle stratégie en matière de droits humains prévoyant la protection des personnes LGBTIQ+. Cela signifie-t-il la légalisation des unions homosexuelles ?

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a signé le décret n° 1038/2026 « Questions relatives à la Stratégie nationale en matière de droits humains ». Officiellement publié le 15 octobre 2026, ce document abroge la précédente stratégie de 2021 et fixe les priorités de la politique de l’État pour la période de la loi martiale et la reconstruction ultérieure du pays.

Le gouvernement ukrainien est tenu d’élaborer, dans un délai de six mois, un plan détaillé de mise en œuvre de la stratégie pour la période 2027-2029.

Quels changements concrets la nouvelle Stratégie nationale apporte-t-elle ?

Le document définit trois objectifs clés : protéger et garantir les droits humains conformément aux normes européennes, assurer la protection juridique des groupes vulnérables contre les discriminations et renforcer la culture juridique au sein de la société. La stratégie couvre un large éventail de catégories de citoyens : anciens combattants, enfants, personnes en situation de handicap, personnes déplacées à l’intérieur du pays et membres de la communauté LGBTIQ+.

Dans le cadre de l’objectif opérationnel n° 14 le document établit pour la première fois de manière aussi explicite des mécanismes étatiques visant à protéger les personnes LGBTIQ+ contre les discriminations, les crimes de haine et les discours de haine. La stratégie prévoit :

• Une inscription claire dans la législation des notions d’orientation sexuelle, d’identité de genre, d’expression de genre et de caractéristiques sexuelles ;
• Le renforcement des enquêtes des crimes motivés par l’intolérance, ainsi qu’une formation spécialisée pour les juges et les membres des forces de l’ordre ;
• Garantir l’accès des victimes (y compris les personnes LGBTIQ+) à une aide juridique gratuite, ainsi qu’à des services médicaux, sociaux et éducatifs ;
• Renforcer les pouvoirs du Commissaire aux droits de l’homme de la Verkhovna Rada en tant qu’organisme national chargé des questions d’égalité.

De quels montants d’amendes parle-t-on ?

Le décret présidentiel et la Stratégie elle-même n’instaurent pas automatiquement d’amendes dès à présent. Le document définit le cadre et les orientations des futurs actes législatifs.

Cependant, un texte a déjà été enregistré auprès de la Verkhovna Rada d’Ukraine projet de loi n° 13597 sur le renforcement de la responsabilité en matière de discrimination. Il propose d’ajouter au Code ukrainien des infractions administratives un nouvel article 188-58 (« Violation de la législation relative à la prévention et à la lutte contre la discrimination »).

Selon le projet de loi, les citoyens ayant commis des actes discriminatoires sans recourir à la violence encourent :

• Une amende de 100 à 160 fois le minimum non imposable des revenus des citoyens (de 1 700 à 2 720 hryvnias) ;
• Ou des travaux d’intérêt général сроком до одного месяца с удержанием 20% заработка.

Le décret de Zelensky signifie-t-il que le mariage homosexuel a été légalisé en Ukraine ?

Non, ce n’est pas le cas. La stratégie nationale constitue un cadre et un programme d’action conceptuel pour le pouvoir exécutif, et non une loi directement applicable.

À l’heure actuelle, l’article 51 de la Constitution ukrainienne et l’article 21 du Code de la famille définissent explicitement le mariage comme l’union familiale d’une femme et d’un homme. Le décret signé ne modifie pas en lui-même le Code de la famille et n’instaure pas l’enregistrement automatique des mariages ou des partenariats civils sans l’adoption des lois correspondantes par la Verkhovna Rada.

Comment les tribunaux ukrainiens tranchent-ils actuellement ces questions ?

En Ukraine, la reconnaissance juridique des couples de même sexe repose actuellement principalement sur la jurisprudence. Le 25 février 2026 la Cour suprême d’Ukraine a rendu une décision historique: elle a confirmé les décisions des juridictions inférieures et, pour la première fois dans l’histoire du pays, a officiellement reconnu deux hommes — le diplomate Zorian Kis et son partenaire Tymour Levtchouk — comme une famille de fait. L’action en justice avait été engagée après le refus du ministère ukrainien des Affaires étrangères de reconnaître Levtchouk comme membre de la famille du diplomate dans le cadre d’une mission commune à l’étranger.

Toutefois, les juristes soulignent que la nécessité d’obtenir une reconnaissance judiciaire au cas par cas ne permet pas de résoudre le problème de manière systémique. Ainsi, le 20 mars 2026, un tribunal de district de Kharkiv a rejeté une demande similaire déposée par Dmytro Liaskovetsky, militaire de la Garde nationale, et son partenaire Yevhen Donts, qui avaient besoin du statut de famille pour pouvoir accéder au service de réanimation en cas de blessure.

Pourquoi le Parlement s’y oppose-t-il et en quoi consiste le conflit ?

Il existe une contradiction manifeste entre le système judiciaire et le Parlement. Le projet de loi nº 9103 sur les partenariats civils enregistrés est bloqué à la Verkhovna Rada depuis déjà trois ans.

En outre, le 28 avril 2026, la Verkhovna Rada a adopté en première lecture le projet de nouveau Code civil (254 voix « pour »), qui définit l’« union familiale de fait » exclusivement comme l’union de personnes de sexe différent. Les défenseurs des droits humains avertissent que, si cette disposition est adoptée en deuxième lecture, elle rendra impossible la reconnaissance judiciaire des familles homoparentales.

Quel est le lien avec l’intégration européenne ?

L’adoption de la Stratégie est directement liée au respect des conditions d’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne et à l’exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH).

En juin 2023, dans l’affaire « Maïmoulakhine et Markiv c. Ukraine », la CEDH a conclu que l’absence de cadre juridique permettant la reconnaissance des couples de même sexe constituait une violation des articles 8 et 14 de la Convention européenne des droits de l’homme. La Commission européenne exige également que l’Ukraine se conforme à la Charte des droits fondamentaux de l’UE en matière de non-discrimination. Dans le même temps, l’UE n’impose pas aux pays candidats de légaliser obligatoirement le mariage entre personnes de même sexe (celui-ci est loin d’être légalisé dans tous les États membres de l’Union), mais insiste sur l’existence d’un mécanisme juridique protégeant les droits des couples — par exemple, au moyen de partenariats civils.